A los primeros 271 municipios del país.
El Gobierno Nacional anunció la entrega oficial de la base certificada y validada del Sisbén III a los primeros 271 municipios, para que los diferentes programas sociales puedan identificar a los potenciales beneficiarios de subsidios del Estado. Esta primera entrega de la base del Sisbén III cuenta con información actualizada para 4,6 millones de personas (correspondientes a 1,2 millones de hogares).
En agosto de 2008, mediante el Conpes Social 117, el Gobierno Nacional aprobó el diseño e implementación del nuevo Índice Sisbén III, con miras a mejora el principal instrumento de focalización del gasto social del país y contar con información más actualizada de las condiciones de vida de los hogares colombianos.
Desde noviembre de 2008, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), en coordinación con los diferentes municipios y departamentos, viene liderando la implementación de las encuestas que alimentan el nuevo Sisbén. A la fecha, 870 municipios han finalizado el proceso de recolección de la información, lo que representa un avance del 80% del total de municipios del país.
El Director del DNP, Esteban Piedrahita, destacó la importancia del proceso de actualización que se viene desarrollando. Al respecto señaló que “con la puesta en marcha de este nuevo instrumento se logrará reducir el número de personas coladas en la base del Sisbén, al tiempo que se podrán incorporar nuevas personas que por el cambio en sus condiciones de vida requieren de los beneficios otorgados por el Estado”.
Se estima que una de cada cuatro personas (25%) incluidas en los niveles 1 y 2 del anterior Sisbén (Sisbén II) no es pobre (es decir, estarían colados). Del mismo modo, una de cada cinco personas (20%) que sí son pobres, no quedaban incluidas en los dos primero niveles del Sisbén II (es decir, quedan excluidos de los beneficios del Estado aunque posiblemente los requieran). Estos resultados, además de la desactualización de la información contenida en la base y el cambio en las condiciones de vida de la población, motivaron el cambio del Sisbén II al Sisbén III.
“Como no tiene sentido que los recursos de los programas sociales del Estado lleguen a población que no los requiere, es necesario mejorar la información para garantizar que la población focalizada sea, efectivamente, la que debe ser, como sucede a partir de hoy en cerca de 271 municipios con la base Sisbén III”, precisó Piedrahita.
Para dar respuesta a las inquietudes manifestadas por la población, en relación con su permanencia en los diferentes programas sociales, el director del DNP explicó que son las entidades encargadas de administrar los programas sociales las que deben definir la permanencia de sus actuales beneficiarios y si les otorgarán un periodo de gracia en el caso de que por efectos de la reclasificación dejen de ser beneficiarios.
Como apoyo para la toma de estas decisiones, el DNP ha venido adelantando asesorías técnicas con las diferentes entidades del orden nacional, para que en caso de ser necesario, puedan adelantar un plan de transición para sus actuales beneficiarios.
En la actualidad la base nacional certificada del Sisbén II (con corte a noviembre de 2009) registra en los niveles considerados como elegibles de subsidios del Estado (niveles 1 y 2) a un total de 30’715.890 personas. Se estima que el efecto por el cambio del índice generaría una reclasificación de cerca del 18 por ciento, es decir aproximadamente 5,5 millones de registros.
El nuevo Sisbén no tendrá niveles generalizados como se conoce hoy (Sisbén 1, 2, 3 etc). Cada programa, siguiendo las recomendaciones del Conpes Social 117, tendrá un rango de puntaje para identificar a sus potenciales beneficiarios. La definición de estos rangos, cuya oficialización está pendiente por parte de los diferentes programas sociales, se hizo guardando consistencia con los objetivos de los mismos y la población a la cual se dirigen los beneficios.
De otra parte, Piedrahita subrayó que el DNP viene haciendo grandes esfuerzos para prevenir el aumento de colados en la nueva base del Sisbén III. Al respecto, destacó los cruces de información que se vienen haciendo con otras entidades para validar la suministrada por las personas. Entre esos cruces están los que se realizan con bases de datos de la Registraduría Nacional para excluir los registros de personas fallecidas, y con la DIAN para identificar declarantes de renta en la base Sisbén.
En relación con este último, se han detectado 63 mil declarantes de renta en la base del Sisbén, que junto con las personas que conforman su núcleo familiar conforman alrededor de 215.000 personas que no deberían estar dentro la población potencialmente beneficiaria de los programas sociales. Una vez surtido el debido proceso previsto en el decreto 4816 de 2008, del total de registros de declarantes detectados, 214.584 fueron excluidos por no contar con los debidos soportes para ser nuevamente validados dentro de la base Sisbén.
Este año se tiene previsto realizar cruces de la base Sisbén con el Registro Único de Aportantes (RUA), para obtener información relacionada con ingresos, patrimonio y pago de aportes a la Seguridad Social; y con la base de la Central de Información Financiera (CIFIN), para tener información del comportamiento comercial y financiero de las personas. Adicionalmente, la base nacional certificada entregada por el DNP a las entidades usuarias, los municipios y los departamentos, mantendrá los procedimientos que se vienen desarrollando actualmente para garantizar un estricto control de calidad, con el objeto de eliminar registros duplicados e inconsistencias en la información.
A su vez, el Departamento Nacional de Planeación le suministrará a las entidades territoriales nuevas herramientas tecnológicas (SisbenNet) que permitirán un mejor control y mayor comunicación para el flujo de la información entre las entidades territoriales y Gobierno Nacional en el proceso de actualización de la información.
Otras novedades que incluye el nuevo Índice Sisbén III
El nuevo índice diferencia con mayor precisión las condiciones de vida de la zona urbana al definir un indicador específico para las grandes ciudades. Con ello se evita que municipios pequeños y con condiciones de vida más bajas, sean considerados de la misma forma que las grandes ciudades. Lo que se necesita para tener un determinado nivel de vida en Bogotá difiere en forma significativa de lo requerido para lograr condiciones similares en municipios más pequeños y de menor desarrollo.
Por lo tanto, el índice se estimará para 3 grandes zonas geográficas: la primera, conformada por las 14 principales ciudades (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Bucaramanga, Ibagué, Pereira, Villavicencio, Pasto, Montería, Manizales y Santa Marta); la segunda, correspondiente a la zona urbana restante; y la tercera, definida para la zona rural.
El Sisbén III incluye variables relacionadas con salud, educación y vivienda. Como novedad, y siguiendo las recomendaciones del Conpes Social 100, incorpora adicionalmente variables relacionadas con la vulnerabilidad de las familias. Esto último, con el propósito de tener en cuenta el riesgo de que una familia que actualmente no es pobre, lo pueda ser en el futuro.
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